在緬甸一處農村，7歲的凱因坎（Khine Khant）每天幫忙撿柴回家，為日日坐在柴火前做飯長達6個小時的母親分擔勞務。他時常擔心，媽媽長期吸入濃濃炊煙，會不會影響健康？
凱因坎不是個案，緬甸高達70%的人居住在鄉村地區，大多靠柴火與木炭煮食。這種烹調方式不僅危害身體健康，也不利森林永續。今年2月，聯合國碳市場批准了第一筆碳權，給了韓國與緬甸合作的爐灶改善計畫，開啟跨國合作減碳的新機制。
在緬甸農村以傳統燃燒木材的煮食，容易產生大量煙霧，造成空氣污染。圖片來源：聯合國新聞稿
碳權誘因促跨國合作
韓緬合作的改良型爐灶發放計畫於2019年啟動，由韓國SK集團底下的12家企業及韓國電力公社（KEPCO）等單位參與投資，提供新型爐灶給緬甸家庭。目標是減少木柴使用量，以此保護森林、降低碳排，也可以改善婦女與小孩的健康。
當時，這項計畫屬於聯合國《京都議定書》的碳抵換計畫「清潔發展機制」（CDM）。不過，CDM機制有不少問題，改革的呼聲四起，隨著《京都議定書》在2020年結束，外界開始期待新機制上場。
《巴黎協定》取代《京都議定書》後，要求各國提出減碳規劃與目標，並訂定了巴黎協定碳信用機制（PACM）。透過新規範所取得的碳權，不僅可抵減國家減碳目標，還能跨國交易。經過長時間協商後，終於達成共識，這項韓緬合作的爐灶計畫於是成了新制上路的首例。
改革弊端 新制在期待中上路
《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC）2月發出聲明，批准《巴黎協定》規範的聯合國碳市場首批碳權，標示著新制走向運作階段。
根據聯合國資料，這筆碳權的計算期間為2021年1月至2022年5月底，總計發出21.9萬台改良型爐灶，最終核發5萬8428公噸二氧化碳當量（mtCO2e）。
韓緬爐灶計畫先前曾根據CDM計畫取得臨時性碳權。但新制採用的方法學不同，所以正式批准的碳權比原本計算的少了近四成。
對緬甸農村居民而言，購買柴火的成本很高，約占家庭收入的三成，因此需要費時費力收集柴火煮食。圖片來源：Soneva Foundation/Flickr（CC BY-NC 2.0）
監管機構主席史特萊奇（Mkhuthazi Steleki）解釋，新計算方式比較保守，是為了確保每一公噸的碳權額度都能真實反映一公噸的減排。
未來，這些碳權額度會交由讓南韓大型排碳企業使用，可用於韓國的碳排放交易體系（K-ETS），也能計入韓國的國家減碳目標。
去漂綠疑慮 新制待考驗
UNFCCC執行秘書斯帝爾（Simon Stiell）表示，全球超過20億人無法乾淨、安全地煮食，每年高達數百萬人因此失去生命，而女性通常是室內空污影響最嚴重的族群。這第一筆的碳權，象徵著碳市場機制可以為人們日常的生活帶來巨大的改變。
UNFCCC補充，未來會有超過165項氣候行動計畫陸續從CDM過渡到PACM，從廢棄物管理、能源、工業、農業等多元領域，帶動更大規模的減碳浪潮。
隨著PACM第一筆碳權上路，更多的舊碳權將陸續轉移到PACM。學者憂心，低品質的舊碳權也會轉換到PACM。他們建議，要讓新制成為可信賴的標準，務必要有更嚴格的基準規則（baseline rules）、提高方法論和資料揭露的透明度、擴大第三方審查機制。如此，才可能發展成可信、有效的碳市場。
參考資料
Myanmar’s Ministry of Information（2024年3月21日），Workshop on Improved Cook Stove Distribution Monitoring held
UN（2026年2月26日），UN carbon market approves first‑ever issuance of credits under the Paris Agreement
Climate Home News（2026年2月26日），UN’s new carbon market delivers first credits
France24（2026年2月26日），UN approves first carbon credit to Myanmar woodstove project
【參考資料】
環境資訊中心 https://e-info.org.tw/node/243329
